Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri:
Segretariato generale Dipartimento della funzione pubblica
A tutti i Ministeri: Gabinetto
Alle aziende e amministrazioni autonome dello Stato
Agli enti pubblici non economici
Alle regioni a statuto speciale
Alle regioni a statuto ordinario
Alle province autonome di Trento e Bolzano
Ai commissari del Governo
Ai prefetti della Repubblica
Alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
e, per conoscenza:
Al Gabinetto dell'onorevole signor Ministro
Al Dipartimento della pubblica sicurezza
Alla Direzione generale per l'amministrazione generale e per gli affari del personale
All'Istituto nazionale di statistica
All'ANCI
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'ANUSCA

Nella G.U. n. 275 del 24 novembre 1999, è stato pubblicato il D.P.R. n. 403 del 20 ottobre 1998, recante il
regolamento dl attuazione degli articoli 1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n. 127, in materia di
semplificazione delle certificazioni amministrative.

L’emanazione del regolamento, previsto dall'articolo 1 della legge n 127/97 conclude l'opera di
semplificazione delle procedure amministrative iniziata con la legge stessa. L’entrata in vigore del D.P.R.
403/98 è fissata al 23 febbraio 1999 in virtù del disposto dell’articolo 1, comma 1 della legge n. 127/97.

Da quella data, è opportuno sottolinearlo, sono abrogate per espressa previsione del successivo comma 2
tutte le disposizioni anche di legge, incompatibili con le disposizioni del D.P.R. in questione, oltre quelle
espressamente abrogate dall'articolo 13 dello stesso D.P.R.. Ciò evidenzia la portata innovativa della
nuova disciplina

Considerata l’imminenza dell’entrata in vigore, si ritiene opportuno non soltanto richiamare l'attenzione
sulle esigenze di semplificazione contenute nella delega al Governo e quindi nel successivo D.P.R. ma
anche fornire, sentito l’Osservatorio per l'attuazione della legge 127/97 (composto da rappresentanti della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero dell'Interno e del Dipartimento della Funzione
Pubblica), un primo commento al singoli articoli della nuova normativa.

Il legislatore si è posto l'obiettivo di ridurre sensibilmente il numero delle certificazioni, in particolare da
parte delle amministrazioni comunali, e di dare il massimo impulso all'applicazione dell'istituto
dell'autocertificazione (articolo 1), che sostituisce, salvo specifiche disposizioni di legge (articolo 2,
comma 1), qualsiasi tipo di certificato che il cittadino debba esibire ad una Pubblica amministrazione.

Quindi il ricorso all'autocertificazione diventa il principio fondamentale cui deve adeguarsi all'azione di
qualsiasi pubblica amministrazione, unitamente a quello di acquisire autonomamente dati o notizie relative
al cittadino senza richiedere allo stesso il relativo certificato.

In luogo della certificazione si ha l’acquisizione d'ufficio dei dati o la loro estrazione da altri documenti in
possesso dell’interessato, purché sia certa la provenienza dei dati medesimi (articolo 7, comma 2).

In sostanza viene riaffermato e rafforzato il principio già introdotto dall'articolo 5 della legge n. 15/68,
ripreso poi dall'articolo 3, comma I della legge n. 127197 secondo il quale è consentita l'assunzione diretta
di dati da altri documenti che assicurino la certezza della fonte di provenienza dei dati medesimi, come ad
es. l’assunzione dei. dati di nascita o di residenza dalla carta d’identità, dalla patente di guida o da altro
certificato già in possesso dell'interessato.

L'entrata in vigore del D.P.R n. 403 comporterà un completo rinnovamento delle procedure sinora seguite
dalle varie amministrazioni pubbliche, alcune delle quali già sono individuate nell'articolo 1, comma 2 del
D.P.R. scuole, università, uffici provinciali della motorizzazione civile. Si tratta degli uffici che più di altri
richiedono certificazioni al cittadino ma non sono gli unici destinatari della norma, in quanto il suddetto
D.P.R., attuando la legge 127197, si riferisce a tutto il comparto della pubblica amministrazione (articolo
3, comma 2, della stessa legge 127/97).

Ciò premesso si ritiene necessario esaminare e commentare i singoli articoli del D.P.R, n. 403, al fine di
evidenziare gli aspetti innovativi, anche nel confronti della stessa legge n. 15/68, ed il suo raccordo con le
ulteriori innovazioni procedurali introdotte dalla legge n.191/98.

L’articolo 1 amplia l’utilizzo dell'autocertificazione già prevista dall'articolo 2 della legge n. 15/68,
estendendola a tutte le situazioni che formano oggetto di certificazione. Si avvalora così la tesi che
privilegiava una applicazione non restrittiva dell’articolo 2 della legge 15/68.

In definitiva, si amplia la sfera di applicabilità della norma anche a quel fatti, stati e qualità personali che
erano stati presi in considerazione dal D.P.R. n. 130/94 come dichiarazioni temporaneamente sostitutive,
estendendo ora l'utilizzo dell'autocertiticazione a tutti i certificati necessari per iscriversi alle scuole, alle
Università e a tutti quelli da presentare agli uffici provinciali della motorizzazione civile, nonché agli estratti
di stato civile ed ai certificati rilasciati in base ai registri demografici e richiesti dai Comuni nell’ambito dei
procedimenti di loro competenza.

L'articolo 2 estende i casi di utilizza della dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà già prevista
dall'articolo 4 della legge n. 15/68, ricomprendendo anche i casi non rientranti nella previsione dell'articolo
2 della legge 15/68.

E' ora possibile attestare con tale dichiarazione che la copia di una pubblicazione è conforme all'originale,
e tale dichiarazione ha valore di copia autentica nei concorsi per titoli. La norma è di notevole utilità por lo
snellimento della presentazione delle domande ai concorsi per titoli, in quanto evita al cittadino di dover
richiedere anche l'autenticazione di qualsiasi tipo di documentazione che possa costituire titolo, oltre alle
pubblicazioni, come, ad esempio, diplomi, titoli di studio, abilitazioni, articoli e quanto altro da allegare a
domande per la partecipazione a concorsi ed evita di dover richiedere l’autentica della propria
dichiarazione.

Lo stesso articolo 2 prevede, inoltre, che l'eventuale accertamento della veridicità delle dichiarazioni sia
compiuto direttamente dall’amministrazione presso il soggetto competente.

L’interessato, per abbreviare l'iter del procedimento, può esibire o o inviare per via telematica, copia,
ancorché non autenticata, dei certificati in suo possesso, ma non ha un onere in tal senso perché
l'amministrazione è tenuta a procedere autonomamente.

Quanto alla sottoscrizione della dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà richiesta dalla legge n,
15/68, la legge n. 127197 ha soppresso la necessità di autenticazione della sottoscrizione, se la stessa
viene apposta in presenza del dipendente addetto, sia esso appartenente ad una pubblica
amministrazione o a un gestore o esercente di pubblico servizio.

Successivamente la legge n. 191/98, al comma 11 dell'articolo 2, ha chiarito che in tal caso non e
richiesta l'autenticazione della sottoscrizione neppure nel caso in cui contenga dichiarazioni sostitutive
rese ai sensi degli articoli 3 e 4 della legge n. 15/68. Le disposizione della legge 191/98 fanno sì che le
istanze dirette ad una P.A. non devono essere più autenticate, anche se contengono dichiarazioni
sostitutive dell’atto dì notorietà, e vanno presentate con le modalità indicate dal precedente comma 10,
che ha sostituito il comma 11 dell'articolo 3 della legge n. 127/97. 

L’abrogazione dell’autenticazione della sottoscrizione é stata estesa, in base ad una interpretazione
logico-sistematica di tutta la legislazione di semplificazione, anche a quelle dichiarazioni rese ai sensi
dell’articolo 4 della legge n.15/68 non comprese in una istanza ad una P.A., ma comunque richiamate
nell'istanza medesima o ad essa collegate funzionalmente, anche se prodotte non contestualmente ma in
un secondo momento, interpretazione questa condivisa dal Dipartimento della funzione pubblica nella
circolare MIACEL n. 14 del 2 settembre 1998 pubblicata sulla gazzetta ufficiale n. 212 dell'11 settembre
inerente il rilascio della carta di identità. Peraltro occorre considerare che, come enunciato dall'articolo 1
della legge n. 15/68, la stessa si applica esclusivamente nei rapporti tra P.A. e cittadino e, salve
specifiche eccezioni ammesse dalla legge, tale rapporto si svolge in base ad una istanza scritta rivolta dal
cittadino ad una pubblica amministrazione - nel cui ambito sono da ricomprendersi anche i gestori di
pubblici servizi - per ottenere l'emissione di un provvedimento amministrativo dì qualsiasi specie Ne
consegue che le dichiarazioni in questione possono essere rese solo in tale contesto, (con l'istanza o
successivamente a completamento di una istanza già presentata). Coerentemente l'articolo 6, comma 3,
del D.P.R. prevede che le amministrazioni nel predisporre i moduli delle istanze ad esse rivolte
predispongano le formule e le relative dichiarazioni sostitutive. Di conseguenza il successivo articolo 13,
comma 3, abroga il penultima comma dell'articolo 20 bis della legge 0.15/68, che prevedeva l'ammonizione
in sede di a autenticazione della sottoscrizione.

L'articolo 3 si occupa della presentazione delle dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà, stabilendo che
possono essere presentate anche contestualmente all'istanza e sono sottoscritte in presenza del
dipendente addetto che procede anche all'autenticazione delle copie a lui presentate

E' da sottolineare che la norma non parla di autenticazione della sottoscrizione né tanto meno abroga o
reca innovazioni all’articolo 3, comma 11 della legge n.127/97 così come modificato dall'articolo 2, commi
10 e 11, della legge n. 191/98. Ne consegue che quando la dichiarazione è contenuta nell’istanza ovvero è
contestuale o collegata o richiamata dalla stessa, non deve essere autenticata se presentata o inviata
unitamente a fotocopia di documento di riconoscimento.

L’articolo 4 ha semplificato la procedura relativa alle dichiarazioni rese da chi non sa o non può firmare, già
disciplinata dall'articolo 21 della legge n. 15/68, eliminando testimoni ed affidando al pubblico ufficiale il
compito di ricevere la dichiarazione ed attestare l'e cause dell'impedimento.

Al riguardo occorre specificare che deve trattarsi di impedimenti fisici o di analfabetismo, per cui
rimangono esclusi i casi di incapacità di intendere e di volere, in relazione ai quali continuerà a trovare
applicazione l'articolo 8 della legge n. 15168, limitatamente alla parte in cui le dichiarazioni verranno rese
da chi esercita la potestà genitoriale o la tutela senza alcuna autentica di sottoscrizione.

Per quanto riguarda l’individuazione del pubblico ufficiale, la norma non fornisce alcuna indicazione; deve
intendersi che abbia fatto principalmente riferimento al funzionario competente a ricevere la
documentazione.

Per quanto riguarda gli invalidi civili, si ricorda il disposto dell'articolo 1, commi. 248 e 249 della legge 23
dicembre 1996, n. 662, in base al quale le dichiarazioni da rendersi dagli invalidi civili e da chi esercita la
tutela, vanno presentate entro il 31 marzo di ogni anno alla Prefettura, all’Unità sanitaria Locale o al
Comune senza alcuna operazione di autentica della sottoscrizione.

L'articolo 5 ha equiparato i cittadini comunitari a quelli italiani ai fini della possibilità di rendere le
dichiarazioni sostitutive Per i cittadini extracomunitari l’equiparazione riguarda soltanto coloro che sono
residenti e limitatamente a quei fatti stati e qualità che possono essere convalidavi da soggetti pubblici o
privati italiani. Ciò spiega l’abrogazione dell’articolo 3 della legge n. 15/68 e delle dichiarazioni temporanee
ivi previste, che non hanno più ragione di esistere (articolo 13, comma 2), in quanto tutto l'impianto del
D,P.R. n. 403 esonera il cittadino dall’obbligo di produrre documentazioni.

L'articolo 6 reca disposizioni generali in materia di dichiarazioni sostitutive, stabilendo che esse hanno la
stessa validità temporale degli atti che sostituiscono.

Viene inoltre disposto che le amministrazioni predispongono la modulistica necessaria per rendere tali
dichiarazioni, inserendo le relative formule ed un richiamo alle sanzioni penali previste dall'articolo 26 della
legge n. 15/68 ed una eventuale informativa ai sensi dell'articolo 10 della legge n. 675/06 sulla protezione
dei dati personali.

L'articolo 7 prevede una ulteriore semplificazione, che si riconnette a quanto già stabilito dagli articoli 10
della legge n. 15/68 e 18 della legge n. 241/90, ovverosia l’acquisizione diretta dei documenti da parte
della amministrazione procedente presso altri uffici indicati dall'interessato, nei casi in cui il medesimo
non voglia o non sia in grado dì avvalersi delle autocertificazioni previste dagli articoli 1 e 2 del D.P.R. n.
403. L’acquisizione potrà avvenire, come dispone il D.P.R., a mezzo di fax o di altri strumenti telematici o
informatici, come ad esempio la posta elettronica, prevedendo l’indicazione del responsabile dell'ufficio ed
un recapito telefonico. In tal caso si è in presenza di uno scambio di atti tra uffici e di conseguenza,
secondo l’interpretazione fornita dal Ministero delle Finanze con risoluzione n. 603 del 16.11.1993, i
documenti saranno tutti esenti dall'imposta di bollo, trovando applicazione l'articolo 16 della tabella
annessa al D.P.R. 27 ottobre 1972, n. 642.

L'articolo 8 si occupa della riservatezza dei dati contenuti nei documenti trasmessi alla P.A. stabilendo
che essi devono contenere dati strettamente necessari alle finalità per cui vengono acquisiti. Tale
disposizione va riferita in particolare alle certificazioni anagrafiche rilasciate dalle amministrazioni
comunali: il certificato di residenza, ove spesso viene inserita senza alcuna legittimazione la cittadinanza
degli stranieri residenti e lo stato di famiglia anagrafico in cui nonostante, le precise disposizioni impartite
da questo Ministero con circolare n.11 del 23 luglio 1996, vengono ancora indicato le relazioni di
parentela, di stato di figlio adottivo ed anche lo stato civile dei coniugati. In tal modo si va oltre la funzione
attribuita dalla legge a tali certificati e si invade la sfera di riservatezza dei cittadini.

Si ribadisce pertanto che in base all’articolo 33 del D.P.R. n.223/89 i certificati anagrafici devono
contenere, oltre alle generalità del soggetto, soltanto l’oggetto della certificazione.

Il comma 2 fa divieto ai direttori sanitari di rilasciare il certificato di assistenza al parto che viene sostituito
da una attestazione contenente dati necessari per formare l'atto di nascita e da un certificato di
assistenza al parto in forma anonima, da rilasciare per esigenze statistiche. La norma conferma quanto
già stabilito dall'articolo 2 della legge n. 127197, che ha sostituito integralmente l'articolo 70 del R.D. 7
luglio 1939, n. 1238 per quel che riguarda le dichiarazioni di nascita.

L'articolo 9 prevede l'acquisizione degli estratti di atti di stato civile d’ufficio esclusivamente per il cambio
dello stato civile (come ad esempio il matrimonio) e per particolari necessità istituzionali delle singole
amministrazioni

La norma, in pratica, fa venire meno la necessità di richiesta di estratti da parte dei cittadini, anche in
conseguenza dell'agevolazione prevista dall'articolo 1 lettera i) che consente di autocertificare tutti i dati a
diretta conoscenza dell'interessato contenuti nei registri di stato civile. Al riguardo è opportuno ricordare
che, in base al vigente ordinamento di stato civile, per estratti si intendono (articoli 184 e 185) sia quelli
per riassunto (articolo 184), sia quelli per copia integrale (articolo 185). Ne consegue che la disposizione
riguarda ambedue le fattispecie, non avendo fatto il legislatore alcune distinzione.

L'articolo 10 pone una eccezione all'uso dell'autocertificazione, disponendo che i certificati medici,
sanitari, di origine, di conformità alle norme CE, i brevetti ed marchi non possono essere sostituiti da altro
documento. Per tali atti e necessario richiedere appositi certificati. Viene poi previsto un unico certificato
medico di idoneità alla pratica non agonistica di attività sportiva.

Nell'articolo 11 è previsto l'obbligo dello svolgimento di controlli anche a campione sulla veridicità delle
dichiarazioni sostitutive, prevedendo che, la relativa conferma dei dati da parte dell’amministrazione che li
detiene può essere acquisita anche per via telematica, prescindendo dall'acquisizione cartacea, come già
ricordato all’articolo 5.

Il comma 3 dell'articolo 11 è di natura organizzativa, in quanto prescrive di introdurre nella modulistica le
avvertenze che sostituiscono l’ammonizione prevista nel procedimento di autentica, ed aggiunge una
sanzione ulteriore, consistente nella decadenza dai benefici conseguiti a seguito di un provvedimento
adottato in base ad una dichiarazione rivelatasi, successivamente, mendace.

L'articolo 12 sostituisce il termine generico di "certificato" con quello di "diploma" e "patentino", riferito,
rispettivamente, ai titoli attestanti idoneità professionali ovvero l'assenso all'esercizio di determinate
attività.

L’articolo 13 abroga esplicitamente alcuni articoli della legge n. 15/68 e, precisamente, il 3, il 20 bis, il
penultimo comma dell'articolo 26, il 27 e l'intero D.P.R. 24 gennaio 1994, n. 130.

I Prefetti vorranno dare la massima diffusione al presente documento di indirizzo presso tutte le
amministrazioni Pubbliche ricomprese nell’ambito delle rispettive province, e risolvere dubbi che le stesse
amministrazioni manifestassero nell'applicazione delle misure di semplificazione.

Si rammenta che il rifiuto dell'applicazione della normativa in esame viene sanzionato dallo stesso D.P.R.
e dalla legge n. 127/97 come violazione dei doveri di ufficio. E' dovere di ogni singola amministrazione
applicare direttamente, nell'ambito di procedimenti di propria competenza, le norme d semplificazione

Si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione e, successivamente, di informazione periodica
sullo stato di applicazione del D.P.R. n. 403. 

p. Il Ministro: Vigneri