Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi forniture (Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n.163, come modificato dal decreto Legislativo n.16 del 2007). Lineamenti generali ed istituti innovativi per gli operatori degli appalti pubblici.

Le novità in tema di criteri di aggiudicazione e di verifica delle offerte anomale

Di Ugo Di Benedetto

Parte I – criteri di aggiudicazione

1. I criteri di selezione delle offerte: l’articolo 81 del codice e l’articolo 53 della direttiva comunitaria n. 2004/18/CE del 31 marzo 2004.

2. Il criterio del prezzo più basso: in particolare il computo al netto o al lordo.

3. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa: in particolare il carattere esemplificativo delle previsioni del Codice. Il contrasto interpretativo sulle “clausole di sbarramento”.

4. I poteri della stazione appaltante: in particolare il ruolo del bando di gara.

5. Le novità in materia di specificazione dei criteri e di previsione di sub - criteri

6. I criteri motivazionali della Commissione giudicatrice. Il precedente contrasto giuisprudenziale sulla valutazione numerica e sulla motivazione.

7. Le modalità di funzionamento della Commissione. In particolare la possibilità di delegare valutazioni tecniche a singoli componenti e la pubblicità delle sedute.

8 L’effetto di un’annullamento parziale e la rinnovazione del procedimento. La disciplina dell’articolo 84, comma 12°.

Parte II - offerte anomale

1. Cenni sulla disciplina previgente. La posizione della Corte Costituzionale e della Corte di Giustizia della Comunità Europea.

2. Il codice dei contratti: aspetti comuni sopra soglia e sotto soglia.

3. Il procedimento di verifica delle offerte anomale e le garanzie partecipative.

4. La rilevanza della legge 241 del 1990, come novellata dalla legge n. 15 del 2005, ed in particolare l’applicabiltà dell’art. 21 - octies.

5. I criteri di individuazione delle offerte anomale.

6. Le giustificazioni dell’operatore economico.

7. Il sindacato del G. A. sulla discrezionalità tecnica della P. A. in materia di giustificazione delle offerte anomale: i nuovi orientamenti.

8. Le modifiche introdotte dalla Legge 27 dicembre 2006, n. 296, "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)" art. 1, comma 909.

9. Le offerte anomale negli appalti sotto soglia: l’articolo 122, comma 9°, i rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia da parte del Consiglio di Stato e del Tar per la Lombardia

Bibliografia

Marco Lipari, L’offerta economicamene più vantaggiosa, in Urb. e Appalti, fasc. 1, 2007, pag. 7.

Francesco Tassone e Ugo Di Benedetto, Il Codice dei contratti, in Diritto Amministrativo – giurisprudenza e casi pratici, III edizione, febbraio 2007, Ed. Maggioli pag. 754 e ss.

Ugo Di Benedetto, Le offerte anomale, in Diritto Amministrativo – giurisprudenza e casi pratici, III edizione, febbraio 2007, Ed. Maggioli pag. 801 e ss.

Giurisprudenza

Corte di Giustizia CEE, Sez. I, 18 gennaio 2007, n. 2007, in www.giustamm.it

Corte di Giustizia CEE, Sez. II, 7 ottobre 2004, n. C-247/02, in www.diritto2000.it

Corte di Giustizia CEE, Sez. VI, 27 novembre 2001, C-285/99 e C-286/99, www.diritto2000.it

Cons. Stato, sez. VI, 9 novembre 2006, n. 6607, in www.giustamm.it

Tar per l’Emilia – Romagna, sez. II, 137 del 17 gennaio 2007, in www.diritto2000.it

T.A.R. per il Lazio, sez. II bis, 20 febbraio 2007 n. 1518, in www.giustamm.it