Tale normativa va interpretata in correlazione ai principi affermati dalla Corte Costituzionale in
riferimento alla previgente disciplina dettata in materia dal codice della strada del 1959 (sentenza
n.255 del 1994; 311 del 1994 e 437 del 1995), riguardo alla non subordinabilità in generale - salvo che non ricorrano esigenze specifiche e superiori finalità di giustizia ritenute nella specie insussistenti - della tutela giudiziaria avverso atti della Pubblica Amministrazione al preventivo esperimento di ricorsi amministrativi ed alla necessità, in presenza della previsione legislativa di tali ricorsi, di ritenerli, ove ciò sia ermeneuticamente possibile, come alternativi al ricorso alla tutela giudiziaria.
In relazione a tali considerazioni questa Corte ha affermato il principio, che questo Collegio
condivide e riafferma, secondo il quale, dovendo nella materia de qua il verbale di accertamento,
tenuto conto della sua idoneità a divenire titolo esecutivo a norma dell'art.203, comma 3, del codice
della strada - in conformità dell'interpretazione adeguatrice della Corte Costituzionale - essere
assimilato, in relazione ai rimedi giurisdizionali esperibili contro di esso, all'ordinanza - ingiunzione,
la disposizione dell'art.205 del codice della strada deve essere interpretata estensivamente, nella
parte in cui richiama e rende operanti gli artt.22 e 23 della legge n.689 del 1981 per l'opposizione
contro i provvedimenti irrogativi delle sanzioni amministrative per violazioni del codice medesimo,
includendovi l'impugnazione del verbale di accertamento (Cass.3 febbraio 1999, n.898; 22 gennaio
1999, n.574; 7 novembre 1998, n.11244; 21 agosto 1998, n.8310).
Ne deriva che l'opposizione era ammissibile e i rilievi prospettati al riguardo con il motivo sono
infondati.
 Con il secondo motivo si denunciano la violazione dell'art.14 della legge n.689 del 1981, degli artt.200 e 201 del d.lgsv.30 aprile 1992, n.495, dell'art. 384 del D.P.R.n.495 del 1992.
Si deduce che il verbale di accertamento è stato erroneamente annullato per non essere stata
rispettata la normativa che impone la regola della contestazione immediata della infrazione. Infatti,
secondo un consolidato orientamento giurisprudenziale, fondato sul disposto dell'art.14 della legge
n.689 del 1981, la mancata contestazione immediata dell'infrazione, anche quando ne sussista la
possibilità, non costituisce causa dell'estinzione dell'obbligazione di pagamento della sanzione
pecuniaria, ove sia avvenuta la tempestiva contestazione a mezzo di notificazione del verbale di
accertamento.
Si sottolinea che tale indirizzo trova conferma, in materia di violazioni del codice della strada, nel
disposto dell'art.200, il quale stabilisce che solo "quando è possibile" la violazione deve essere
contestata immediatamente, nonché nel disposto dellàrt.384 del Regolamento di attuazione di detto
codice, che a titolo esemplificativo ricomprende tra i casi di impossibilità di contestazione
immediata l'accertamento a mezzo di apparecchi di rilevazione dell'illecito che ne consentano
l'accertamento in tempo successivo, ovvero dopo che il veicolo oggetto del rilievo sia già a distanza
dal posto di accertamento o comunque nella impossibilità di essere fermato in tempo utile e nei modi regolamentari, come era avvenuto nella fattispecie in questione.
Erroneamente, secondo il ricorrente, la sentenza impugnata avrebbe ritenuto che tale norma deve
essere intesa nel senso di dare delimitazione rigorosa ai casi di materiale impossibilità della
contestazione immediata, cosicché il servizio di vigilanza, se organizzato con l'ausilio degli appositi
apparecchi di rilevamento della velocità, va predisposto in modo tale da permettere agli operatori la
contestazione immediata. Tale interpretazione della normativa, infatti, non sarebbe giustificata né
dalla sua lettera, né dalla sua ratio, che non implica che l'utilizzo dell'autovelox debba essere
accompagnato necessariamente da un vasto spiegamento di mezzi ed agenti.
Il motivo è fondato nei sensi appresso indicati.
Va innanzitutto osservato che, secondo quanto questa Corte ha ritenuto con la sua più recente
giurisprudenza (Cass.2 agosto 2000, n.10107; 3 aprile 2000, n.4010; 18 giugno 1999, n.6123), la
disposizione generale in tema di contestazione delle sanzioni amministrative, contenuta nell'art.14
della legge n.689 del 1981, deve ritenersi derogata dalla disciplina speciale dettata in tema di
violazione delle norme sulla circolazione stradale dagli artt.200 e 201 del nuovo codice della strada.

Tale principio va confermato sulla base di quanto disposto dagli artt.200 e 201 di detto codice.
L'art.200 dispone che la violazione "quando è possibile, deve essere immediatamente contestata";
l'art.201 dispone che la contestazione va fatta mediante notifica del verbale "qualora la violazione
non possa essere immediatamente contestata" e nel verbale devono essere indicati "i motivi che
hanno reso impossibile la contestazione immediata". Diversamente, l'art.14 della legge n.689 del
1981 si limita a prevedere la contestazione a mezzo di notificazione del verbale "se non è avvenuta
la contestazione immediata", prescindendo dalla possibilità o meno di tale contestazione e non
imponendo alcuna indicazione al riguardo.
Dalla diversità delle due discipline discende che non può essere applicato alle violazioni del codice
stradale il principio costantemente affermato in relazione al disposto dell'art.14 della legge n.689 del 1981, secondo il quale è priva di effetto estintivo dell'obbligazione sanzionatoria la mancata
contestazione immediata, pur possibile, della violazione, qualora sita stata effettuata la tempestiva
notifica del verbale di accertamento della stessa (da ultimo Cass.11 settembre 1999, n.9695; 17
gennaio 1998, n.377; 2 luglio 1997, n.5904). Dalla su detta disciplina del codice stradale si desume,
al contrario, che la contestazione immediata della violazione delle norme da esso stabilite ha un
rilievo essenziale per la correttezza del procedimento sanzionatorio, cosicché non può essere omessa ove sia possibile e la sua indebita omissione costituisce violazione di legge che rende illegittimi i successivi atti del procedimento.
Va pertanto confermato il principio, enunciato da questa Corte con la citata sentenza 18 giugno
1999, n.6123, secondo il quale in tema di violazioni del codice della strada, ove il giudice
dell'opposizione ragionevolmente ritenga, con prudente apprezzamento - e con le limitazioni quanto
alle ipotesi indicate nell'art.384 del Regolamento appresso indicate - che la contestazione immediata, del cui difetto l'interessato si sia doluto, sarebbe stata in concreto possibile in relazione alle circostanze del caso e tenuto conto del principio di economicità dell'azione amministrativa, deve annullare il verbale di accertamento della violazione.
Ciò premesso, va osservato che la più recente giurisprudenza di questa Corte, mutando un
precedente indirizzo, ha ritenuto il principio applicabile anche in materia di accertamento di
violazioni delle norme sui limiti di velocità compiute a mezzo di apparecchiature di controllo
("autovelox"), ritenendo necessario che, in mancanza di contestazione immediata della violazione,
nel verbale notificato siano indicate le ragioni per le quali non sia stata possibile la contestazione
immediata (Cass.3 aprile 2000, n.4010; 5 novembre 1999, n.12330), ragioni sulla cui esistenza è
possibile il sindacato giurisdizionale, con salvezza del limite della insindacabilità delle modalità di
organizzazione dei servizi di vigilanza da parte dell'Autorità amministrativa.
Questo Collegio, sulla base delle considerazioni che precedono circa la disciplina dettata dagli
artt.200 e 201 del vigente codice della strada in materia di contestazione della violazione di norme in esso contenute, ritiene di dovere confermare tale indirizzo, con le precisazioni che seguono.
L'art.384 del Regolamento di esecuzione del codice della strada identifica, senza carattere di
esaustività, alcuni casi di impossibilità di contestazione immediata.
Alcuni di essi sono tipizzati senza lasciare, ove ricorrano, alcun margine di apprezzamento in sede
giudiziaria circa la possibilità di contestazione immediata, per cui la loro indicazione nel verbale di
accertamento notificato implica di per sé l'affermazione "ex lege" della impossibilità di contestazione immediata. Tali sono l'"attraversamento di un incrocio con semaforo indicante la luce rossa"; il "sorpasso in curva"; l'"accertamento della violazione da parte di un funzionario o di un agente a bordo di un mezzo pubblico di trasporto"; l' "accertamento della violazione in assenza del trasgressore e del proprietario del veicolo".
Parimenti, in materia di "accertamento della violazione per mezzo di appositi apparecchi di
rilevamento", sono tipizzate senza alcun margine di apprezzamento in sede giudiziaraia circa la
possibilità di contestazione immediata, le ipotesi in cui nel verbale sia indicato che l'accertamento è
stato effettuato con apparecchiatura che consentiva "la rilevazione dell'illecito in tempo successivo,
ovvero dopo che il veicolo sia già a distanza dal posto di accertamento", restando salva, in tali casi
solo l'impugnazione - nei modi di legge - del verbale, su tali affermazioni, per difetto di veridicità.
Lascia invece margini di apprezzamento in sede giudiziale, la ulteriore ipotesi prevista dall'art.384,
in relazione ad apparecchiature diverse dalle precedenti, di impossibilità di contestazione
immediata, per essere stato il veicolo "comunque nella impossibilità di essere fermato in tempo utile
o nei modi regolamentari", ovvero per la impossibilità di raggiungerlo per essere lanciato a eccessiva velocità" (art.384, lett.a).
Peraltro, sulla base di quanto già affermato con la sentenza n.12330 del 1999 di questa Corte, la
"impossibilità di essere fermato in tempo utile o nei modi regolamentari", va valutata
esclusivamente in relazione al servizio di vigilanza così come organizzato dall'Amministrazione, quale risultante dalla motivazione che, nel caso di utilizzazione di apparecchiature diverse da quelle più sopra menzionate, deve essere data nel verbale di accertamento a giustificazione della mancata
contestazione immediata.
Non possono infatti censurarsi, in sede giudiziaria, le modalità di organizzazione del servizio, che
rientrano nella discrezionalità amministrativa, e dovendosi ritenere che l'art.384, prevedendo tra le
ipotesi di impossibilità di contestazione immediata, in relazione all'uso di apparecchiature
"autovelox", la "impossibilità di fermare il veicolo in tempo utile o nei modi regolamentari", tenendo conto delle particolari caratteristiche di tale sistema di accertamento, abbia inteso ricomprendere tra i casi di impossibilità di contestazione immediata, in relazione all'uso di apparecchiature "autovelox", tutti quelli in cui in concreto il servizio sia stato organizzato in modo che il fermo del veicolo in tempo utile e nei modi regolamentari non sia possibile, ovvero scevro da pericolo.
Ciò tenuto conto che nessuna norma impone all'Amministrazione l'obbligatorio impiego, per la
immediata contestazione delle violazioni del codice della strada, e in particolare di quelle sui limiti di velocità, del dispiegamento di una pluralità di pattuglie, rendendo particolarmente oneroso e spesso impraticabile o rischioso per la pubblica utilità il valido accertamento di violazioni che pongono in essere situazioni di pericolo per la vita delle persone, legittimamente accertabili con il corretto uso della moderna tecnologia.
Sulla base dei principi sopra esposti, avendo la sentenza impugnata ritenuto, in contrasto con essi,
che "il servizio di vigilanza, se organizzato con l'ausilio degli appositi apparecchi di rilevamento della velocità, va predisposto in modo tale da permettere agli operatori la contestazione immediata al trasgressore", va cassata con rinvio, dovendosi in quella sede fare applicazione dei principi di diritto sopra enunciati.
Il giudice di rinvio, che deciderà anche sulle spese del giudizio di cassazione, va individuato nel
Tribunale di Reggio Emilia (legge 16 giugno 1998, n.188, in relazione al d.lgsv.19 febbraio 1998,
n.51), nessuna incidenza avendo nel presente giudizio l'entrata in vigore del d.lgsv.30 dicembre
1999, n.507, che attribuisce al Giudice di Pace competenze in materia di opposizioni alle ordinanze -ingiunzioni irrogative di sanzioni amministrative, atteso che tale attribuzione non ha carattere
retroattivo e deve quindi trovare applicazione il principio generale di cui all'art.5 c.p.c.
                              PER QUESTI MOTIVI
La Corte di Cassazione
Rigetta il primo motivo. Accoglie per quanto di ragione il secondo. Cassa la sentenza impugnata e
rinvia anche per le spese al Tribunale di Reggio Emilia.
Depositata il 21 febbraio 2001.